法律分析：
1、集体土地所有者出具同意抵押的证明。2、对抵押的土地使用权进行地价评估。3、确认土地估价结果。4、抵押双方签订抵押合同。5、申请抵押登记。6、审核、登记。7、核发抵押证明书。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第三百九十五条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押： 1、建筑物和其他土地附着物； 2、建设用地使用权； 3、海域使用权； 4、生产设备、原材料、半成品、产品； 5、正在建造的建筑物、船舶、航空器； 6、交通运输工具； 7、法律、行规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
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